【工作动态】

 
全市安全生产标准化评审工作座谈交流 研讨会会议纪要

 

工作动态  加入时间:2019-09-11 10:27  点击:167   回首页

全市安全生产标准化评审工作座谈交流

研讨会会议纪要

 

   2019年7月11日,宜昌市安全生产协会组织召开了全市安全生产标准化评审工作座谈交流研讨会,全市安全生产标准化评审机构相关人员、部分标准化专家、市应急管理局和协会相关工作人员参加了会议。现纪要如下:

    一、会议总结了近几年来全市安全生产标准化评审工作

近几年来,在上级业务主管部门的指导下,全市安全生产标准化创建和评审工作有序进行。3年来,全市有630余家企业申请三级标准化等级,其中评审通过80家,整改通过480家,不予通过70家。

会议认为,在标准化创建和评审工作中还存在以下问题:

一是企业对创建安全生产标准化的目的意义认识不够。相当一部分企业只是为了“办证需要”,被动开展标准化创建工作,有的为了春节复工,有的为了招投标,有的为了外贸出口等等。企业没有真正认识到安全生产标准化的目的和意义,没有真正把安全生产标准化运行体系持续运用到自身的安全生产管理系统当中,而是简单的聘请中介机构编撰档案资料和评审报告,标准化创建与安全生产管理明显存在“两张皮”。

二是评审机构把关不严。评审机构在接受企业标准化评审业务时,明知道企业不够标准化条件或者创建目的不正确,而没有予以纠正和给予足够督促整改;为了帮助和迎合企业的“办证需求”而忽视了创建安全生产标准化的真正目的,没有指导和督促企业按照安全生产标准化体系运行;没有把建立风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制作为标准化体系的核心;在企业安全生产标准化的复审过程中,没有把企业安全生产标准化持续改进作为考评的重点;没有认真对企业生产系统、管理系统进行全面检查和客观评价。最终导致评审工作把关不严,与企业一同走形式。

三是评审报告不规范。各评审机构对标准化行业标准的理解和执行不一致,从而出具的评审报告内容、格式、标准等各不相同,评审程序不规范,内容不严谨,评审报告的错误和问题较多,与企业实际存在差异,最终导致评审报告描述不准确、不全面,质量不高。

四是协会审核不严格。安全协会作为评审组织单位对标准化评审过程审核不细致,不严格,存在程序、标准、质量把关不严的问题。

二、会议分行业、分类别剖析了标准化评审报告中存在的问题

会议分别安排非煤矿山、危化生产企业、加油站、烟花爆竹、工贸等行业的专家剖析了部分标准化评审报告,对安全生产标准化创建和评审中出现的共性问题和个性问题进行了点评,并通过交流讨论,统一认识、统一格式、统一标准。

(一)、评审机构出具的各行业标准化评审报告中存在的共性问题:

1、评审报告在装订封面、顺序、编排格式、行业分类及专业述语的表述等方面不规范、不统一。 

2、报告中企业概述内容详略不当,重点不突出,涉及安全方面的基础信息不足。

3、企业标准化前置条件表述不准确,认定的依据不充分。

4、评审方法概述不规范,事项检查的评审方法选择不当;评审过程简述不准确、不全面。

5评审报告中评定标准适应性分析标准选择行业不准确

6、评审程序简述不准确、不全面,不能单纯用文字简述或者单独用图表说明,需文字与图表相结合进行描述。

7、评审人员对评审报告导则中的标题理解有偏差,描述的内容与所要求表述的意思不对应;要素评审描述不客观,定性评价不能直面问题,运行效果夸大其词,评审定性不准确。

8、评审计划时间不恰当,计划欠周详,计划安排表述逻辑混乱。

9、评审员编制报告不细致、不严谨,程序性文件签署日期错乱,评审机构内审流于形式,报告质量不高。

10、安全生产标准化首次会议和末次会议中企业参会人员覆盖面不够。

11、评审报告附件不规范、不统一、不准确、不全面,附件排列顺序不对应。

12、评审报告缺评审组织单位出具的《安全标准化评审申请材料审查结果通知书》。

(二)、评审机构出具的各行业(非煤、危化、加油站、工贸、烟花爆竹)标准化评审报告中存在的个性问题:

1、非煤矿山标准化评审报告存在的问题:

①评审报告表内评审小组成员职务、职称不全,参与的评审人员与审核人、审批人及评审组长重复出现。

②报告中企业安全生产标准化创建与运行情况介绍不全面;对单位主要负责人履行安全承诺的评审不够准确。

现场评审综述中,经过评审、整改、复核程序后,现场仍存在较多隐患。

评审报告要素评审中,对评分标准中前置条件的评审内容不全面,无数据表述和相关支撑材料证明。

⑤在人员资质评审时,对“人证岗”不一致现象没有明确指出。

⑥评审结论与企业现状存在差距。

2、危化行业标准化评审报告存在的问题:

①封面“评审行业”和“专业”均为“危险化学品”。

②评审报告无“目录”,复评企业自评报告封面及结论没有附三年的记录,评审报告表记录不详细。

③缺少企业危险源和重大危险源描述。

④评审方法介绍过于简单、笼统,应进一步细化。

⑤首末次会议签字表雷同。

⑥承诺书未签字盖章。

⑦无考评员的现场工作记录照片,评审报告相关照片不是彩色照片。

⑧评审表格不是作为正文内容,只作为附件。评审报告表与评审单位资质装订顺序混乱。

⑨最后考评得分没有保留到一位小数。

3、工贸行业标准化评审报告存在的问题:

①评审报告对“不参评项目”未按照企业《设备设施台账及拥有量》进行划分,从而影响到考评分数的计算。

②评审报告《评分表》及《扣分表》对得分、扣分的判断及描述有误,体现出评审单位对评定标准的不熟悉,未按照评分要求逐小项进行评分及扣分。

③评审报告对评分表中的“本小项不得分时,追加扣分”条款计分有误。

④评审报告对“不符合项和整改建议及整改核查”不认真,且未对整改结果的符合性作出说明。

评审报告的审核人未认真对报告的格式、内容、分数的准确性、附录以及文字组词(句)、错别字等进行审核,致使产生歧义。

⑥企业未严格按照《湖北省企业安全生产标准化自评报告编制导则》编制自评报告,个别报告格式不符,计分不准确,附录缺项多,这些与评审机构的服务指导和评审不严有关,导致企业达标后没有每年提交《自评报告》。

4、加油站安全标准化评审报告存在的问题:

①评审报告目录与页码、内容不对应,目录和页码部分缺失。

②企业概述内容详略不当,介绍企业情况应该重点突出,简明扼要。

③企业标准化前置条件表述不准确,比如近三年无安全事故概述等内容没有严格按照规范内容表述。

④评审过程概述不全面、不准确,评审报告附件不规范、不准确、不全面。

⑤评审报告中依据不全面,法律法规缺失。评审程序不能单纯用文字简述或者单独用图表说明,需文字与图表相结合进行表述。

⑥评审汇总表中A级要素B级要素表述不规范。

⑦类似中石油及中石化加油站进行标准化评审时,没有在评审报告提供分公司评分内容和汇总表。

⑧评审员编制报告不细致、不严谨,评审机构内审流于形式,报告质量不高。

⑨对社会加油站的评审没有按民营公司的要求进行综合评审。

5、烟花爆竹行业安全标准化评审报告存在的问题:

①评审报告部分内容存在复制和粘贴其他报告内容现象,导致内容与现实评审情况不符,并且存在内容错误情况。

②评审报告质量不高,未突出行业特点及行业差异化内容。

③评审报告未明确体现企业创建标准化三级与二级的差异,评审报告内容中未体现评审意义及内容。

三、会议交流讨论了标准化评审工作中应注意的事项

1、针对评审中“末次会议时间”和“评审截止时间”的概念理解存在误差,“末次会议时间”应根据在企业评审情况实事求是界定,“评审截止时间”应该以评审报告审核定稿时间为准。

2、按照国民经济行业新的分类标准,工贸八大行业以外的企业有积极创建标准化的意愿,评审机构应继续按照工贸行业相关标准和导则进行评审。

3、评审机构建议协会或主管部门能将企业的主要负责人和安全管理人员标准化的培训作为企业创建标准化的前置条件。企业负责人不懂标准化,创建标准化就是走形式。

4、2013年机械行业安全标准化考评办法、评分标准对机械行业继续有效。

5、标准化评审要注重标准化建设过程中的岗位达标工作,对法规对标准,重实效。

四、会议对今后标准化工作提出了要求

会议要求,企业、评审机构、评审组织单位、评审专家和工作人员等要进一步提高认识,强化责任、规范评审、突出实效,把“对标”作为标准化创建工作的主线,不折不扣地落实法规、标准、规范、规程、规章和文件要求。企业要对标“创建”和“自评”;评审机构要“对标”开展评审;协会和专家要“对标”进行审查和核查。协会将定期召开会议对标准化和评审工作中出现的问题进行点评和剖析,不断提高标准化创建和评审工作水平,通过标准化创建工作夯实企业管理基础,规范安全过程管理,提高安全管理水平。

1、提高认识。企业、评审单位、专家、协会工作人员等都要进一步提高对标准化创建工作的认识,创建标准化不是为了简单的“取证”,而是以提高企业安全管理水平为目的,把安全生产标准化运行体系持续的融入到企业安全生产管理当中,通过标准化创建和评审工作,不断促进和帮助企业提高安全生产管理水平。

2、强化责任。安全标准化创建工作不是取证即完结,而是企业持续坚持安全标准化体系运行的一项长期工作。安全无小事,安全大于天,安全责任终身负责,所以各评审机构、评审员、评审专家、协会工作人员等都要树立强烈的责任意识,各司其责,层层把关,保证质量。

3、规范评审。对标准化创建的标准、步骤和内容,国家、省、市相关法规和文件都有规定和要求,企业和评审机构都要依法、依标、依规、依章、依导则进行,杜绝在程序上走“捷径”、评审中装“样子”、内容上走“形式”,要统一标准、统一格式、统一要求。

4、突出实效。企业安全标准化体系是长期持续自我完善的工作体系,评审机构要客观公正评价企业安全生产管理体系的现状水平,指出企业在标准化创建和安全管理中存在的隐患和问题,帮助和督促企业的标准化体系持续有效运行;评审员要当好参谋和辅导员,通过标准化创建和评审工作推动企业安全生产标准化融入企业安全生产管理全过程,持续改进提高企业安全生产管理水平。

五、会议对近期标准化评审工作进行了布置和安排

一是安排有关评审机构按《标准化规范》、《编制导则》《评分标准》、《评审办法》会议要求分行业分类别编制评审报告示范样本组织专家审查后发布,供评审机构和评审人员学习借鉴;二是各评审机构对今年以来提交的标准化评审报告进行自查自改,重新修改完善后报协会组织专家审查;三是各评审机构对2016年以来评审的危化生产企业和油库标准化企业进行复审确认,并将结果报协会和主管部门;四是加大标准化企业的抽查比例,通过现场审核提高标准化创建水平;五是实行评审报告全面审核制,凡是没有按《标准化基本规范》、《评分标准》、《评审办法》和《标准化报告编制导则》编写,或者有否决项的评审报告,一律退回重新编制。

六、参加会议的基本信息情况

(一)参加会议评审机构:

湖北公信安全科技有限公司

武汉祝安科技有限公司

宜昌恒康科技有限公司

宜昌河山安环科技有限公司

宜都兴矿矿山勘测设计科技有限公司

湖北景深安全有限公司

湖北九泰安全环保技术有限公司

长阳清远矿业技术服务有限责任公司

宜昌市安科安全技术服务有限公司

(二)专家评审和点评的评审报告名称:

1、非煤矿山行业:

宜都市王家畈乡十三尖村矿粉厂方解石矿

远安县信德商贸有限责任公司旧县镇泥水采石场、

宜昌富平井巷工程有限公司三宁项目部

宜昌市富石建材有限公司宜昌市夷陵区黄花乡边家湾

饰面用灰岩矿

宜都市光平矿业有限公司光平建筑石料矿

宜昌科博耐火材料有限公司梅子厂橄榄岩矿

宜昌祥云兴达磷化有限责任公司云霄垭磷矿

湖北台玉山工程有限公司宜昌分公司

2、危化行业:

湖北大江化工集团有限公司

宜昌宝世化工实业有限公司

宜昌三峡普诺丁生物制药有限公司

宜都市华阳化工有限责任公司

宜昌市沙河气体厂

3、工贸行业:

迅达集团湖北迅达科技有限公司

枝江楚天塑业有限公司

宜都市宏丰塑胶有限公司

葛洲坝(宜昌)商品砼有限公司

湖北一致魔芋生物科技股份有限公司

湖北金阳石新型耐磨材料科技有限公司

宜昌市黑豹建筑防水材料有限公司

宜昌紫泉饮料工业有限公司

4、烟花爆竹行业:

秭归县吉庆烟花爆竹销售有限责任公司

5、加油站行业:

远安县花荆石油经营站

远安县南襄加油站

宜昌德洪新能源有限公司夷陵区德洪加油站

宜昌远大实业集团有限公司荷当路加油站

长阳青龙山油站经营有限责任公司
中石化湖北宜昌兴山建设加油站

(三)参加会议人员:

朱万全、林 旭、尚先华、李世明、樊孝安、曹红军、孙英才、王政法、刘宜秋、李绍华、龚仁松、刘家凤、肖祥云、黄银海、黄 尧、黄 河、戚昌萍、杜焕青、余桥芳、范守成、周大军、陈红怡、田锡金、邓家桥、赵 群、向黎维、董小明、曹 阳、杨利忠、杨家柳、刘旺胜、李 强、张采云、李庆军、王冬梅、贺 琼、李 俊、杨 雄、章云长、何立炳、邓 敏、秦文满、王 斌、王